央企控股公司不一定是央企，因為現在很多公司都是經過股份制改造的，雖然很多央企占有大量的股份，但是都是私有化的民營企業。

股份制改造，設立股份有限公司的第一件事情是要確定發起人，由發起人簽訂設立公司的協議，承擔設立公司的責任。發起人在達成設立公司的協議后，可以委托一個發起人辦理設立公司的申請手續。

《公司法》規定，設立股份有限公司，應當有2個以上發起人，其中須有半數以上在中國境內有住所。發起人可以是自然人，也可以是法人。原有企業作為發起人的，要經原有企業資產所有者的批準。如不以原有企業作為發起人，可以以原有企業投資者作為設立公司的發起人。

股份制改造，若以原有企業投資者作為發起人，則涉及原公司組織形式的變更。根據《公司法》第四十三條的規定，有限責任公司的解散、分立或變更公司形式，必須經代表2/3以上表決權的股東通過。

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