根據法律程序，公司的最高權利機構是股東會而不是股東。股東通過股東會行駛權利，法人代表是經股東會或者股東會下屬董事會選舉產生的，法人代表行駛公司法定工作并向股東會或者股東會下屬董事會負責，在股東會中一切事情按照法律程序都是投票表決的，股東會的表決不是按照人數多少而是按照股份比例行使權利的，也就是說控股者擁有最大的發言權和表決權。

如果公司沒有董事會，股東會就成為公司最高權利機構。所謂公司權力大小問題，這里需要分別說明：第一，大股東從法律上將是公司最大所有者；第二，法人代表并非必須是大股東，甚至都可以不是股東，法人代表是經股東會選舉產生進行公司日常管理的，公司是一個法人實體，而法人代表就是這個公司在社會和法律上的代表人。

所以就權利大小而言，所有權控股者最大，而公司行政權力法人代表最大，也就是說按照公司法所賦予的法人代表的權利，只要不是需要經過股東會同意的一切公司經營管理事項，法人代表都可以進行決斷。

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